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國務院辦公廳關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見

國務院辦公廳關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見(國辦發〔2016〕35號)

稿件來源:中國政府網發布日期:2016-05-12

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

根據2016年《政府工作報告》部署和《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》(國發〔2015〕32號)等文件精神,為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新,加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎,建設一批雙創示范基地、扶持一批雙創支撐平臺、突破一批阻礙雙創發展的政策障礙、形成一批可復制可推廣的雙創模式和典型經驗,重點圍繞創業創新重點改革領域開展試點示范,經國務院同意,現提出以下實施意見。

一、總體思路

(一)指導思想。

牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,加快實施創新驅動發展戰略,全面落實推動雙創的各項政策措施。加強頂層設計和統籌謀劃,通過試點示范完善雙創政策環境,推動雙創政策落地,扶持雙創支撐平臺,構建雙創發展生態,調動雙創主體積極性,發揮雙創和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應,發展新技術、新產品、新業態、新模式,總結雙創成功經驗并向全國推廣,進一步促進社會就業,推動形成雙創蓬勃發展的新局面,實現發展動力轉換、結構優化,促進經濟提質增效升級。

(二)基本原則。

——堅持政府引導,加強政策協同。通過試點示范加強各類政策統籌,實現地方與部門政策聯動,確保已出臺扶持政策具體化、可操作、能落地,切實解決政策落實“最后一公里”問題。結合現有工作基礎,更加注重政策前瞻性、引領性,不斷完善體制機制,營造有利于雙創的政策環境。

——堅持市場主導,搞活雙創主體。充分發揮市場配置資源的決定性作用,結合科技、教育和國有企業等改革,放開市場、放活主體,通過環境營造、制度設計、平臺搭建等方式,聚焦新興產業和創新型初創企業,擴大社會就業,培育全社會雙創的內生動力。

——堅持問題導向,鼓勵先行先試。系統梳理不同領域推動雙創的特點和難點,從解決制約雙創發展的核心問題入手,明確試點方向,充分調動地方、部門和企業的積極性,大膽探索,勇于嘗試,突破制度障礙,切實解決創業者面臨的資金、信息、政策、技術、服務等瓶頸問題。

——堅持創新模式,完善雙創平臺。以構建雙創良好生態為目標,系統謀劃、統籌考慮,結合各類雙創支撐平臺的特點,支持建立多種類型的雙創示范基地。探索創新平臺發展模式,不斷豐富平臺服務功能,引導社會資源支持雙創。

(三)主要目標。

力爭通過三年時間,圍繞打造雙創新引擎,統籌產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈,推動雙創組織模式和服務模式創新,加強雙創文化建設,到2018年底前建設一批高水平的雙創示范基地,培育一批具有市場活力的雙創支撐平臺,突破一批阻礙雙創發展的政策障礙,推廣一批適應不同區域特點、組織形式和發展階段的雙創模式和典型經驗,加快推動創新型企業成長壯大,努力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍,帶動高質量的就業,促進新技術、新產品、新業態、新模式發展,為培育發展新動能提供支撐。

二、示范布局

(一)統籌示范類型。

強化頂層設計,注重分類指導,充分考慮各類主體特點和區域發展情況,有機銜接現有工作基礎,有序推進雙創示范基地建設。

依托雙創資源集聚的區域、高校和科研院所、創新型企業等不同載體,支持多種形式的雙創示范基地建設。引導雙創要素投入,有效集成高校、科研院所、企業和金融、知識產權服務以及社會組織等力量,實施一批雙創政策措施,支持建設一批雙創支撐平臺,探索形成不同類型的示范模式。

(二)統籌區域布局。

充分考慮東、中、西部和東北地區雙創發展情況和特點,結合全面創新改革試驗區域、國家綜合配套改革試驗區、國家自主創新示范區等布局,統籌部署雙創示范基地建設,依托各自優勢和資源,探索形成各具特

色的區域雙創形態。

(三)統籌現有基礎。

有機銜接各地方、各部門已有工作基礎,在雙創示范基地遴選、政策扶持、平臺建設等方面充分發揮現有機制作用,依托眾創空間、小微企業創業基地和城市等各類雙創平臺和示范區域,各有區別,各有側重,協同完善雙創政策體系。

(四)統籌有序推進。

分批次、分階段推進實施。首批雙創示范基地選擇在部分創新資源豐富、體制機制基礎好、示范帶動能力強的區域和單位先期開展示范布局,建立健全工作機制。在此基礎上,逐步完善制度設計,有序擴大示范范圍,探索統籌各方資源共同支持建設雙創示范基地的新模式。



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